友谊已走到尽头（友谊已走到尽头）

参见王锴：《论组织性法律保留》，《中外法学》2020年第5期，第1312-1313页。

要明确相应的法律责任，避免行政相对人协力义务沦为道德义务。行政相对人在行政法中能否发挥积极作用，在很大程度上取决于其行政法地位。

行政相对人违反协力义务，可能承担相应的强制措施。2.合理原则行政相对人协力义务必须合理设置。以实践中最为常见的纳税人协力义务为例，纳税人承担协力义务，原则上是对纳税人信息权的一种强制性干预，所以其识别和认定应遵循关联性、必要性和比例性原则。本文论证了行政相对人协力义务的重大意义，厘定了其基本定义和性质，阐释了行政相对人协力义务的正当性、必要性，并结合行政相对人协力义务的现实状况对我国行政相对人协力义务的发展提出了若干思考和建议。对特定人的协力义务可以予以豁免。

建议将合法原则、合理原则(或比例原则)、正当程序等作为行政相对人协力义务的基本原则。正如习近平总书记所强调的，依法科学有序防控至关重要。这些特殊经历，为老一辈宪法学家从宪法的高度审视基本法起草中遇到的宪法与基本法关系、确立宪法在特别行政区最高法律地位等方面提供了专业知识、经验与智慧，也为我们留下了宝贵的基本法理论资源。

关 键 词：一国两制  宪法  基本法  宪制秩序 2022年是八二宪法公布施行40周年，也是香港回归祖国25周年，香港基本法实施25周年。(18)这是邓小平有关一国两制最完整的表述，标志着邓小平一国两制理论的形成。④中共中央文献研究室编：《邓小平思想年谱》，北京：中央文献出版社，1998年，第140页。(二)确立香港特别行政区宪制秩序由宪法和基本法共同构成在基本法实践中，确立宪法和基本法共同构成香港宪制基础的命题具有重要意义，也是基本法实施25年来取得的基本共识，为基本法实施奠定了明确的宪法基础。

12月，中共中央书记处听取了廖承志对香港方针政策的汇报，肯定了三点基本方针政策，即1997年如期收回香港，收回后保持原来的制度不变，由香港人自己管理。根据八二宪法的规定，法律的解释权属于全国人大常委会，基本法是全国人大制定的基本法律，属于全国性法律，由全国人大常委会行使解释权是理所当然的。

《中英联合声明》中有关香港的基本方针政策是中国政府根据中华人民共和国宪法作出的声明，而且香港基本法的序言中也明确说明国家对香港的基本方针政策，已由中国政府在中英联合声明中予以阐明，表明制定基本法的根据是宪法。中国要维护香港作为自由港和国际金融中心的地位……我们新宪法有规定，允许建立特别行政区，由香港人自己组成政府……(11)此时，邓小平向国际社会清晰表达了中国新宪法将设立特别行政区的信息，同时明确了宪法第31条的立法原意，为第31条规范内涵的解释提供了依据。⑤1981年2月，邓小平提出要把香港问题摆上日程，我们应该有一个明确的方针。政治体制专题小组由查良镛、肖蔚云为负责人，张友渔、许崇德等作为成员。

八二修宪总体思想的确立与邓小平一国两制构想形成并趋于成熟处于同一时期。在宪法确立主权原则下，基本法解释已成为宪法推动一国两制实践的重要形式，完善了国家的宪法体制，为一个国家内多元、包容的共同生活提供了法律机制，为世界比较法提供了生动的样本。(30)习近平指出：回归完成了香港宪制秩序的巨大转变，中华人民共和国宪法和香港特别行政区基本法共同构成香港特别行政区的宪制基础。⑦9月30日，叶剑英以全国人大常委会委员长的名义就台湾问题发布叶九条。

中央与特别行政区专题小组由邵天任、黄丽松为负责人，成员包括吴建璠等。基本法是根据宪法制定的，这一点也体现在联合声明中。

此次会谈之后，中国政府把解决香港问题提上了议事日程。后来，部分学者和宪法修改委员会部分委员提出国家统一条款的制定问题。

同时，保持香港繁荣的办法就是若干不变。我们一定要解放台湾，完成统一祖国的大业。早在1992年，在纪念八二宪法颁布十周年时，国务院港澳办原主任鲁平就指出，宪法在特别行政区适用、特别行政区的权力来源、基本法解释等这些问题的复杂性及其在基本法中的成功处理，充分说明了宪法原则对实施‘一国两制方针政策的重要作用，而‘一国两制在基本法中的具体贯彻又极大地补充和发展了宪法原则。香港特别行政区基本法自1997年7月1日起实施。例如宪法总纲及其它部分(如第1条、第5条等)关于社会主义或带有社会主义性质的规定。根据中华人民共和国宪法，全国人民代表大会特制定中华人民共和国香港特别行政区基本法。

但宪法的适用性是视地区本身的情况及特殊性而定的，有部分条文不适用于特别行政区。香港回归祖国25年的实践充分说明，中国共产党作为一国两制这一前所未有的伟大事业的开创者、推动者、实践者与维护者，有智慧、有能力既把实行社会主义制度的内地管理好、建设好，也把实行资本主义制度的香港管理好、建设好，以一国两制的丰富实践为人类政治文明的发展与进步作出贡献。

(37)鲁平：《宪法与一国两制》，全国人大办公厅等编：《宪法颁布十周年纪念文集》，北京：法律出版社，1993年，第245页。基于宪法地位被污名化，自2014年以来，中央在治港工作中，强调宪法的作用，从依照基本法办事转向依照宪法和基本法办事，明确宪法作为特区宪制基础的地位与作用。

1982年11月，宪法修改委员会副主任彭真向第五届全国人大第五次会议作《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》时，对宪法第31条做了如下说明：实现和平统一后，台湾可以作为特别行政区，享有高度的自治权……考虑到这种特殊情况的需要，宪法修改草案第三十一条规定……，……这是我们处理这类问题的基本立场。在会议上，邓小平指出十二条就是同英国谈判的基本方针，而谈判的前提就是一九九七年中国收回香港，这个问题是不容讨论的。

(五)八二宪法第31条为一国两制提供宪法依据在八二宪法修改草案的最初方案中，并没有考虑将国家统一写入相关条款。(26)总之，在基本法的起草过程中，起草者们坚持了宪法作为国家根本法、在整体上适用于特别行政区的立场与观点。⑥这是邓小平第一次明确提出要研究解决香港问题的总体方案。(六)特别行政区法院在审理案件中援引宪法从回归之日起，香港结束英国的殖民统治，回到中华人民共和国宪法秩序，包括行政、立法、司法在内的特别行政区架构被纳入国家宪法体制中，以体现国家主权。

宪法第31条确立了特别行政区本身是根据宪法设立的，从而使宪法成为特别行政区的法律来源。宪法在特别行政区具有最高的法律效力，基本法是根据宪法制定的，而宪法又允许特别行政区可以实行不同于全国其他地区的制度和政策。

早在2007年庆祝香港回归祖国十周年时，学术界开始提出宪法与香港特别行政区基本法共同构成香港宪制基础的命题。①基于宪法的认同是落实一国两制、制定和实施基本法的法律基础和政治基础，也是一国两制实践的根本保障。

同时联合声明附件一第一条明确：中华人民共和国全国人民代表大会将根据中华人民共和国宪法制定并颁布中华人民共和国香港特别行政区基本法，规定香港特别行政区成立后不实行社会主义的制度和政策，保持香港原有的资本主义制度和生活方式，五十年不变。香港特别行政区设立后实行的制度、政策和法律，以香港特别行政区基本法为依据。

条件只有一条，那就是，台湾要作为中国不可分割的一部分。邓六条的提出标志着一国两制的构想更加具体与体系化。基于宪法的规定和授权，特别行政区制度的主导权在中央，由全国人民代表大会通过法律的形式规定。(25)时任香港基本法咨询委员会委员简福饴先生就专门对宪法与基本法关系提出了如下问题：(1)母法与子法的关系，子法不能削弱母法的权范(权力范围)。

(2)母法在子法适用的地区是否有自我贬抑性?如不，则在母法与子法冲突时，造成子法受到贬抑。秘书处的主要职责是在彭真的领导下进行宪法条文的具体草拟工作。

八二宪法实施40年成就中的标志性成果之一是依照宪法将一国两制法律化，制定香港基本法，设立特别行政区，香港继续保持原有的资本主义制度和生活方式不变，并长期保持繁荣与稳定。二、基本法起草过程中八二宪法的作用根据中华人民共和国宪法，全国人大制定了香港特别行政区基本法，规定了香港特别行政区实行的制度，以保障国家对香港基本方针政策的实施。

2014年10月，在党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中，党中央首次提出了严格依照宪法和基本法办事的表述。宪法作为一个国家的根本法，对包括特别行政区在内的整个国家的空间范围都有直接的效力，但由于宪法中包含着多元价值，其规范在各地的效力的具体表现形式可能是不同的。